Get Adobe Flash player

Система Orphus




Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Зачем нужен ТОС?

ТОС является эффективным инструментом для улучшения качества жизни людей на территории проживания.

Благодаря деятельности ТОС муниципальные образования получают развитие, укрепляются важнейшие элементы гражданского общества, выявляются и используются внутренние резервы территории, повышается активность населения.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

ТОС вправе осуществлять следующую деятельность:

1. Организовывать участие населения в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории;

2. Совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществлять меры по социальной защите жителей территории;

3. Разрабатывать и принимать программы развития своей территории, вносить в установленном порядке предложения в планы и программы муниципального образования;

4. Принимать участие совместно с уполномоченными на это органами в осуществлении контроля за соблюдением норм и правил по землепользованию, в сфере строительства, торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения, иным вопросам, имеющим значение для территории общественного самоуправления;

5. Вносить предложения об улучшении работы общественного пассажирского транспорта;

6. Принимать меры по организации досуга населения, проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства, развитию народного творчества;

7. Направлять в органы местного самоуправления обращения по вопросам, затрагивающим интересы жителей территории;

8. Проводить на своей территории исследования общественного мнения по наиболее важным вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения территории;

9. Содействовать развитию дошкольного воспитания, внешкольной образовательной деятельности и работе клубов по месту жительства;

10. Выступать с правотворческой инициативой, подлежащей обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в установленном порядке;

11. Выступать с инициативой о проведении публичных слушаний;

12. Вести в установленном порядке хозяйственную или иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и бытовое обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными уставом территориального общественного самоуправления;

13. Привлекать на добровольной основе средства жителей для развития социальной инфраструктуры территории;

14. Осуществлять общественный контроль за качеством уборки территории, вывоза мусора, работой соответствующих служб по эксплуатации домовладения и устранению аварийных ситуаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Регистрация ТОС в форме некоммерческой организации позволяет принимать участие в различных конкурсах и получать гранты на развитие своей территории, получать государственные субсидии. Кроме того, зарегистрированный ТОС может получать муниципальные заказы на благоустройство, самостоятельно определять исполнителя работ на своей территории. Зарегистрированный ТОС имеет право аккумулировать финансовые средства и направлять их на реализацию своих мероприятий, а также иметь в собственности имущество.

Как создать территориальное общественное самоуправление (ТОС)?

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (ТОС) определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ТОС:

ЭТАП 1. Создание инициативной группы и проведение предварительных организационных мероприятий

ЭТАП 2. Установление границ ТОС

ЭТАП 3. Организация и проведение учредительного собрания (конференции)  жителей-участников ТОС

ЭТАП 4. Регистрация устава ТОС

Подробнее об этапах создания ТОС — на официальном портале Правительства Ростовской области.

Методические пособия для органов местного самоуправления и граждан

- Модельное положение о ТОС (скачать в формате RTF)

- Модельный устав ТОС (скачать в формате RTF)

- Модельное решение представительного органа об установлении границ действия ТОС (скачать в формате RTF)

- Модельное положение о порядке регистрации уставов ТОС (скачать в формате RTF)

Нормативные документы

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (скачать в формате RTF)

- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" (скачать в формате RTF)

- Устав муниципального образования «Город Гуково» (скачать в формате RTF)

- Постановление Администрации города Гуково от 17.11.2017 г. № 1295 «О Координационном совете по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в городе Гуково» (скачать в формате RTF)

- Решение Гуковской городской Думы от 28.11.2017 г. № 188 «Об утверждении Положения "О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Гуково"» (скачать в формате RTF)

- Решение Гуковской городской Думы от 28.11.2017 г. № 189 «Об утверждении Положения "О порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления, осуществляемого на территории муниципального образования "Город Гуково"» (скачать в формате RTF)

Контактные данные работников Администрации города Гуково, курирующих направление развития ТОС

 Заместитель главы Администрации города Гуково

АЛЕКСАНДРИН Алексей Анатольевич, тел. 5-20-77

 Главный специалист по муниципальному жилищному контролю Администрации города Гуково

ЛУШКИНА Ольга Николаевна, тел. 5-32-23

Полезные ссылки по теме "Территориальное общественное самоуправление"

www.okmo.news — Общероссийский конгресс муниципальных образований

www.vsmsinfo.ru — Всероссийский совет местного самоуправления

www.atosrf.netdo.ru — Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления



 

Зачем нужны органы ТОС (территориального общественного самоуправления)? 

22 января 2018 г. 15:19:00

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС является эффективным инструментом для улучшения качества жизни людей на территории проживания.

Благодаря деятельности ТОС муниципальные образования получают развитие, укрепляются важнейшие элементы гражданского общества, выявляются и используются внутренние резервы территории, повышается активность населения.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

ТОС вправе осуществлять следующую деятельность:

1. Организовывать участие населения в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории.

2. Совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществлять меры по социальной защите жителей территории.

3. Разрабатывать и принимать программы развития своей территории, вносить в установленном порядке предложения в планы и программы муниципального образования.

4. Принимать участие совместно с уполномоченными на это органами в осуществлении контроля за соблюдением норм и правил по землепользованию, в сфере строительства, торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения, иным вопросам, имеющим значение для территории общественного самоуправления.

5. Вносить предложения об улучшении работы общественного пассажирского транспорта.

6. Принимать меры по организации досуга населения, проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства, развитию народного творчества.

7. Направлять в органы местного самоуправления обращения по вопросам, затрагивающим интересы жителей территории.

8. Проводить на своей территории исследования общественного мнения по наиболее важным вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения территории.

9. Содействовать развитию дошкольного воспитания, внешкольной образовательной деятельности и работе клубов по месту жительства.

10. Выступать с правотворческой инициативой, подлежащей обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в установленном порядке.

11. Выступать с инициативой о проведении публичных слушаний.

12. Вести в установленном порядке хозяйственную или иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и бытовое обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными уставом территориального общественного самоуправления.

13. Привлекать на добровольной основе средства жителей для развития социальной инфраструктуры территории.

14. Осуществлять общественный контроль за качеством уборки территории, вывоза мусора, работой соответствующих служб по эксплуатации домовладения и устранению аварийных ситуаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

... Читать
 

Как создать территориальное общественное самоуправление (ТОС)? 

23 ноября 2017 г. 11:14:00

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (ТОС) определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Есть четыре основных этапа создания ТОС.

ЭТАП 1. Создание инициативной группы и проведение предварительных организационных мероприятий

Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу из числа граждан, проживающих на соответствующей территории и достигших 16-летнего возраста (количество членов инициативной группы не регламентировано и определяется инициативными гражданами самостоятельно).

Инициативная группа избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря инициативной группы. Также предварительно нужно разработать проект устава ТОС, определить его наименование.

В соответствии с ч. 9, 10 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в уставе ТОС устанавливаются:

1. Территория, на которой оно осуществляется;

2. Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4. Порядок принятия решений;

5. Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6. Порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Кроме того, инициативной группе необходимо определить предполагаемые границы территории, на которой будет осуществляться деятельность ТОС, и получить одобрение у жителей соответствующей территории.

Деятельность инициативной группы оформляется протоколом. На предварительном собрании инициативной группы могут быть дополнительно рассмотрены и другие вопросы, связанные с организационными мероприятиями.

ЭТАП 2. Установление границ ТОС

После проведения предварительных организационных мероприятий по определению предполагаемых границ территории ТОС, необходимо подать заявление об установлении границ ТОС в администрацию муниципального образования. К заявлению прикладываются подписные листы и описание границ данной территории, на которой предполагается осуществление ТОС.

Администрация муниципального образования, получившая соответствующее заявление, рассматривает документы, готовит заключение о возможности установления границ ТОС, разрабатывает и направляет проект решения в представительный орган муниципального образования с описанием границ создаваемого ТОС. Представительный орган муниципального образования на очередном заседании рассматривает и утверждает вышеназванный проект решения.

ЭТАП 3. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) жителей-участников ТОС

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС — это когда в нем принимают участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС — это когда в ней принимают участие избранные делегаты, представляющие жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

После утверждения границ решением представительного органа муниципального образования инициативная группа проводит учредительное собрание (конференцию), которое оформляется протоколом учредительного собрания (конференции).

Уведомление о проведении учредительного собрания (конференции) должно быть доведено до каждого жителя, достигшего 16-летнего возраста, проживающего на территории создаваемого ТОС, либо доведено под роспись в листе уведомления.

Перед открытием собрания (конференции) обязательно заполняется список граждан, принявших участие.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

ЭТАП 4. Регистрация устава ТОС

После проведения учредительного собрания (конференции) граждан и подготовки учредительных документов можно перейти к процедуре регистрации ТОС.

Действующее законодательство предусматривает возможность зарегистрировать ТОС:

1. Без присвоения статуса юридического лица — в администрации муниципального образования. Порядок и сроки регистрации устава устанавливается представительным органом муниципального образования.

После проведения учредительного собрания граждан уполномоченное лицо подает пакет документов в администрацию муниципального образования для регистрации устава ТОС:

- заявление о регистрации устава ТОС;

- копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой учреждается ТОС;

-протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС (подлинник либо нотариально заверенная копия);

- два экземпляра текста устава, принятого собранием (конференцией) граждан-участников ТОС, прошитого, пронумерованного и заверенного подписью заявителя на последнем листе каждого экземпляра.

2. С присвоением статуса юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации — в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальном органе (в управлении Минюста России по Ростовской области).

Порядок регистрации ТОС в форме некоммерческой организации регламентирован ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Подробная информация — на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации.

Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Ростовской области необходимо представить следующие документы:

- заявление о государственной регистрации юридического лица, заверенное подписью председателя ТОС (форма №Р11001);

- учредительные документы, каждый в трёх экземплярах, заверенные подписью председателя ТОС (устав ТОС, протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС);

- сведения об учредителях (в 2 экземплярах);

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа ТОС;

- документ об оплате государственной пошлины.

ВАЖНО! Документы, необходимые для государственной регистрации ТОС в форме некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

После регистрации устава в Управлении Минюста России по Ростовской области ТОС официально признается  некоммерческой организаций и обязано представлять бухгалтерскую и налоговую отчетность в соответствии с действующим законодательством.

ВАЖНО НЕ ЗАБЫТЬ:

- открыть расчетный счет в банке;

- сделать печать ТОС;

- сдать в налоговый орган «Сведения  о среднесписочной численности работников»  (срок сдачи сведений — за предшествующий календарный год не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации — не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована).

С целью упрощения процедуры ведения бухгалтерского и налогового учета рекомендуется в течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговый орган о переходе на упрощенную систему налогообложения (УСН).

... Читать
 

О Координационном совете по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в городе Гуково 

21 ноября 2017 г. 9:31:00

Постановлением Администрации города Гуково от 17.11.2017 г. № 1295 «О Координационном совете по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в городе Гуково» утверждено Положение о Координационном совете по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в городе Гуково.

Координационный совет по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в городе Гуково (далее — Совет) является консультативным и координирующим органом при Администрации города Гуково, созданным с целью оказания содействия осуществлению территориального общественного самоуправления (далее — ТОС).

Деятельность Совета осуществляется по следующим направлениям:

- программно-методическое и информационное сопровождение деятельности ТОС;

- поддержка гражданской инициативы;

- рассмотрение жалоб и заявлений жителей по вопросам деятельности органами ТОС;

- предварительное рассмотрение границ территории, на которой будет создаваться ТОС;

- оказание содействия в проведении выборов органов ТОС;

- оказание содействия в организации проведения собраний и конференций граждан по месту жительства;

- согласование перечня вопросов, решения по которым органы и должностные лица органов местного самоуправления принимают только с учетом мнения населения соответствующей территории;

- рассмотрение других вопросов, отнесенных к компетенции Совета настоящим Положением, решениями Городской Думы, постановлениями Администрации города.

Для реализации своих задач Совет может использовать следующие формы работы:

- проведение «круглых столов», конференций, семинаров по вопросам ТОС;

- инициирование проведения общественных слушаний, опросов по значимым проблемам ТОС;

- участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам ТОС, общественная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции ТОС;

- содействие органам ТОС в создании консультационных, патронажных, иных служб для населения по месту жительства;

- массовые благотворительные акции и праздники, приуроченные к памятным датам;

- пропаганда положительного опыта работы органов ТОС, их взаимодействия с предприятиями и организациями различных форм собственности;

- издательская, выставочная, рекламная деятельность по информированию населения о работе ТОС;

- учреждение конкурсов, смотров, фестивалей, направленных на поднятие статуса ТОС;

- взаимодействие с органами ТОС Ростовской области и регионов России.

Решения Совета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом и подписываются председательствующим на заседании и секретарем совета.

... Читать
 

О правовых основах территориального общественного самоуправления 

13 ноября 2017 г. 12:00:00

Согласно статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается «…самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Органы территориального общественного самоуправления создаются в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами городского самоуправления по инициативе жителей города на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов ТОС проводятся на собраниях граждан или конференциях граждан по месту их жительства.

Территориальной основой органа ТОС в городе Гуково являются микрорайоны, дома, улицы, кварталы, подъезды и иные территории проживания граждан.

Границы территории, на которой действует орган территориального общественного самоуправления, устанавливаются Гуковской городской Думой на основе предложений жителей этой территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных и ремонтно-эксплуатационных служб, компактности зданий и единства архитектурно-планировочных зон.

Органы территориального общественного самоуправления:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава в Администрации города Гуково. Регистрация устава территориального общественного самоуправления оформляется внесением соответствующей записи в реестр ТОС и проставлением отметки о регистрации на титульных листах устава органа территориального общественного самоуправления.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Для этого необходимо пройти процедуру государственной регистрации в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

... Читать
 

Что такое территориальное общественное самоуправление 

3 ноября 2017 г. 11:59:00

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.

Полномочия органов ТОС:

- представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории, для решения местных вопросов;

- обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- решение вопросов благоустройства, поддержания порядка и чистоты, в том числе привлечения жителей на добровольной основе к выполнению общественных работ на соответствующей территории;

- проведение работы с детьми и подростками, в том числе — в части организации отдыха детей в каникулярное время, в части организации детских клубов на территории ТОС;

- в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;

- содействие в проведении благотворительных акций органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

- осуществление иной деятельности, не противоречащей действующему законодательству и служащей достижению уставных целей.

Территории для осуществления ТОС:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

... Читать